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    1. 中共达茂联合旗委员会关于巡视整改情况的通报

      作者:  日期:12月18日 15:41


      根据自治区党委统一部署,2019年4月8日至6月15日,自治区党委第二巡视组对达茂联合旗进行了巡视。7月21日,自治区党委巡视组向达茂联合旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

      一、切实提高政治站位,增强“四个意识”,持续发力做好巡视“后半篇文章”

      (一)深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领巡视整改工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过常委会会议、旗委理论中心组学习,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话、考察内蒙古重要讲话指示等,认真学习全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会精神、赵乐际同志在全国市县巡察工作推进会上的讲话精神、自治区和包头市巡视巡察工作会议精神,进一步深化了对巡视工作重要性的认识,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

      (二)强化政治担当,压紧压实主体责任,靠前指挥打好巡视整改攻坚战。旗委常委会切实担负起巡视整改的主体责任,为统筹抓好整改工作,达茂旗第一时间成立了以旗委书记雪松同志为组长的整改工作领导小组,统筹调度有关部门立行立改、边巡边改、全面整改,反馈的4个立行立改问题在巡视期间完成整改。旗委组织召开6次常委会会议、3次领导小组会议、3次工作推进会议,专题研究巡视整改工作,听取进展情况汇报,解决整改中存在的问题。旗委主要领导认真履行第一责任人职责,多次研究解决整改过程中的重点难点问题,协调督办亲力亲为。旗委、政府班子成员切实履行“一岗双责”,带头认领问题,带头推进整改,抓好分管领域、分管部门整改落实工作,对重要问题、重要环节亲自督办、亲自跟进,以上率下、层层压实,巡视整改各项措施真正落实到位。

      (三)强化督促检查、突出成果导向,以巡视整改工作推动达茂旗高质量发展。始终坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,组织有关部门多次研究、反复修改、细化量化整改措施,明确整改目标和结果要求,突出整改的针对性、实效性。加强督促推进,紧盯整改进度,每半月进行督查跟进,不定期听取汇报,督促牵头领导和责任部门推进整改。牵头部门坚持真抓实改,对影响整改进度的问题认真研究,集中攻坚,确保整改成效。坚持统筹安排、同步谋划,将整改落实贯穿于各项工作全过程,把巡视整改与三大攻坚战、全面从严治党、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重点工作有机结合起来,研究制定相关制度50项,追责问责41人,挽回经济损失5.93万元,以实实在在的整改成效推动达茂旗经济社会各项事业高质量发展。

      二、坚持问题导向,敢于动真碰硬,以钉钉子精神抓好反馈意见整改落实

      (一)党的政治建设方面

      1.关于贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和指示批示精神不到位的问题。

      (1)推进经济高质量发展还有差距。

      农牧业方面。一是确立培育主导产业,建立完善草牧业、肉羊产业、马铃薯产业、绿色有机品牌产业发展体系,提高农牧业产业化水平。立足旗情编制完成《达茂联合旗2018年-2022年乡村振兴战略规划》。紧紧围绕种养结合、优势特色产业推广两个中心,重点在节水灌溉、农机社会化服务、畜种改良、优势特色种植推广等方面下功夫,提升农牧业产业组织化程度,切实解决我旗农牧业“散小弱”问题,构建现代农牧业产业体系。二是做强做大农牧业龙头企业,推动农牧业高质量发展。研究制定《达茂旗关于培育发展新型农业经营主体指导意见》,加大新型经营主体扶持力度。申报市级示范龙头企业6家、市级示范合作社8家、家庭农牧场175个,培训新型职业农民500人。采取领导包联形式,与37个龙头企业、专业合作社采取“一对一”包联服务。三是加大农牧业“小弱散”品牌整合提升力度,建立区域品牌,形成品牌宣传、精深加工、做大基地为一体的绿色品牌产业发展体系。制定《达茂旗农畜产品品牌创建实施意见》,编制《绿色农畜产品生产加工输出基地建设规划》,进一步加大“达茂草原羊”等品牌宣传推广,科学规划建立种养殖精深加工基地,加快完善绿色食品有机品牌产业发展体系。

      工业方面。一是抓好传统产业转型升级,提升传统产业竞争力。认真落实《包头市重点产业“群长制”实施方案》,助推存量企业技改提效,宝鑫特钢5万立方米煤气柜投入使用,石宝铁矿高压辊磨项目启动实施,宝鑫特钢深冷制氧扩建项目正在办理前期手续。二是加大招商引资力度,充分利用资源、能源、口岸优势,承接包头市区及发达地区产业转移、搬迁项目,提升工业园区发展竞争力。进一步优化园区发展环境,完成巴润工业园区调区工作,正在修编总规、产业规划和规划环评。制定《达茂联合旗重点产业链招商“链长制”实施方案》《达茂旗产业体系图》《达茂联合旗2019-2020招商引资工作方案》,组织成立招商小分队,分别赴山东、江苏等地开展招商洽谈,引进可膨胀石墨及深加工项目和孕育剂、脱氧剂、稀土镁硅铁合金项目,拟落户巴润工业园区新型工业园。三是推进资源综合利用,立足现有产业基础,重点推进萤石精粉回收、铌钪资源综合利用等项目,延伸产业链条,提高资源利用效益。巴润工业园区尾矿回收萤石精粉项目完成项目备案,正在办理环评、土地手续;新达茂稀土公司稀土催化剂项目完成立项备案,高分子助剂项目完成一期工程设备安装。四是持续优化产业结构。对全旗33家铁精粉、7家钢铁冶炼、1家水泥生产企业能耗、环保、安全、质量、技术等情况进行排查。21家企业恢复生产,其他20家企业正在办理安全、环保、土地等审批手续,暂无淘汰落后产能。

      旅游产业方面。一是编制高质量规划,《达茂旗草原旅游整治和提升规划》《希拉穆仁草原旅游控制性详细规划》已通过专家评审。二是积极开发精品旅游产品。套马沟农庄晋陕民宿产品、“玩中学”研学旅游产品启动运营,库列古城、花海三期项目已完成立项、选址、环评等前期手续,土地手续上报自治区待批复。三是优化旅游环境。新建旅游厕所12座,申报创建3家自治区星级乡村旅游接待户,1家通过验收。四是打造精品旅游线路。依托蒙元风情、游牧文化、红色文化资源,打造完善草原深度游、游牧文化体验游、党性教育专线游、英雄草原游、农家体验游等精品旅游线路。充分挖掘民俗文化资源,争取少数民族发展资金180万元,打造精品旅游剧目《巴音宝格达传奇》。大力发展红色文化旅游,建成百灵庙抗日武装暴动纪念馆,积极争取少数民族发展资金、革命老区资金共计170万元,打造二里半红色革命展厅。五是成功举办第七届游牧文化旅游节暨达茂旗第30届那达慕大会系列品牌活动,期间,全旗接待游客人数为35.7万人次,旅游营业收入2.5亿元,同比分别增长16%和14%。

      口岸发展方面。一是完善总体规划,实施《满都拉口岸总体发展规划(2014-2020)》,修编《包头市满都拉口岸总体规划(2016-2030)》,并完成初稿。二是提升口岸过货保障水平,实施物流园区基础设施建设等项目,建成入境通道H986查验平台等设施,满都拉进口肉类指定监管场地通过国家海关总署验收并列入国家序列名录,客运通道智能卡口设计方案通过包头海关、呼和浩特海关建管处审核,出境H986查验平台建成监测车间和人工查验车间,预计12月底投入使用。三是全力推动对蒙基础设施互联互通,加快跨境铁路及蒙古国境内矿运通道建设,引进北方国际重组满都拉口岸港务公司,协调蒙方办理塔本陶勒盖至杭吉口岸矿运公路项目前期手续。与易大宗控股集团签订合作协议,推动实施满都拉口岸铁路联接线及物流园区、杭吉口岸铁路联接线及物流园。完善进口肉类指定监管场地智能卡口监控系统,正在开展招商洽谈。截至11月底,进出口报关货物达到262.09万吨,完成进出口贸易额14.8亿元。

      (2)建设祖国北方重要生态安全屏障不够有力。

      违规占用草原方面。一是对相关情况进行梳理,134家旅游蒙古包中,嘎查出具同意文书的72家、未出具文书的62家,其中2003年前建设37家。二是未办理手续7家企业中3家已取证;3家占用面积超70公顷的企业项目,已上报国家林业和草原局审批,预计2020年3月底取得批复;1家已通过旗市两级初审,并由自治区林业和草原局完成审核,预计今年12月底发证。三是针对希拉穆仁镇134家蒙古包旅游项目未办理手续占用草原问题,制定了《达茂联合旗草原旅游生态环境问题专项治理实施方案》,已责成旗林草局牵头,生态环境局、自然资源局、文旅局等部门联合开展行政处罚,拆除违规扩建蒙古包景点1家;已有111家蒙古包旅游项目履行了报批程序,其中已组卷9家正在市局对接核准,其余待环评手续批复后可整体推进,预计2020年1月中旬完成;位于水源地影响范围的18家,正在进行水源地调整,待调整完成后启动组卷报批;剩余5家纳入第二批进行办理,预计2020年3月底完成。四是加快推进《希拉穆仁草原旅游控制性详细规划》,10月27日通过专家评审;同步开展了环评报告编制工作,预计12月13日前完成环评批复,并组卷上报市林草局,12月底前取得自治区征占用草原审核书。五是加快办理土地使用手续,2020年6月底前取得土地使用审批手续;对2020年6月底未取得草原征占用手续的希拉穆仁景区范围内的违法建筑、构筑物及其它设施依法予以拆除。六是探索建立长效机制,结合正在编制的《希拉穆仁草原旅游控制性详细规划》,正在制定《达茂旗全旗草原?;だ霉婊泛汀洞锩烊觳菰;ば薷窗旆ā?,进一步规范草原?;ず驼髡加貌菰芾?。

      环境?;すぷ魍平郝矫?。一是积极推进中央环保督察“回头看”反馈意见整改,成立整改工作领导小组,制定专项整改方案,明确职责分工和整改时限,严格按照时限要求推进,目前7项整改任务全部完成。二是完成巴音杭盖自然?;で刂驶肪称苹抵卫砉ぷ?,并通过自然资源、工信和科技、生态环境、财政、林草部门联合验收。三是加快推进百灵庙镇污水处理厂扩能及中水回用项目,及时为污水处理厂技改项目办理环评审批手续,已建成中水回用池、污水厂技改工程,目前进水调试正常。出水指标稳定达到城市绿化用水水质标准、《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A类标准,中水回用后,再生水利用率将达到20%以上。

      巴音杭盖自然?;で矫?。一是完善充实达茂旗巴音杭盖自然?;で芾碚?,调剂配置人员编制,并将巴音杭盖自然?;でㄏ畋;ぞ?、工作经费列入旗财政年度预算,2019年专项经费追加至年底。二是切实加强管理?;?,制定《“绿色2019”森林草原执法专项行动工作方案》,严格落实生态?;ご胧?。完成?;で苯缌⒈旯ぷ?,设立界碑1座、警示牌10个、界桩100个,明确?;で叭苯缦?,坚决防止在?;で段诜⑸苹瞪肪承形??;平鸵艉几亲匀槐;で?、功能区调整工作,调整申请通过包头市林草局审核,已报自治区林草局审批。三是积极争取生态奖补政策,将巴音杭盖自然?;で诵那?039亩灌木林地(叉子圆柏生长地块)纳入国家重点公益林补偿范围,每年下拨8.6万元用于管护,有效解决核心区天然叉子圆柏无专人管护和无管护资金投入问题。

      2.关于贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署有差距的问题。

      (3)防范化解重大风险不到位。

      一是提高政治站位,成立达茂联合旗政府债务化解领导小组,设立办公室,组成5个工作组,负责日常调度工作。多次召开旗委常委会会议、书记专题会议、政府常务会议,研究部署政府债务化解工作。二是规范政府隐性债务管理,对隐性债务进行摸底清查,核准基数,制定《达茂联合旗政府隐性债务化解方案》,计划10年内化解全部隐性债务。三是加快实质性化债进度,下发《关于进一步落实化债措施确保完成全年化债任务的函》,督促未完成化债任务单位加快工作进度。今年1-11月,通过预算安排、审价核减、资产抵顶等方式,化解政府隐性债务7.28亿元,“十个全覆盖”十项外相关工程欠款1.9亿元全部清偿,全面完成100万元以下拖欠民营企业账款化解和零清偿任务。

      (4)脱贫攻坚工作不扎实。

      一是持续落实国贫人口慢性病鉴定政策,组织开展标识“长期慢性病”国贫人口再次鉴定,巡视反馈的116名长期慢病未鉴定贫困户全部完成鉴定工作。加大政策宣传,发放健康扶贫宣传手册500份,进一步提升帮扶责任人和贫困户健康扶贫政策知晓率。二是针对巡视反馈的饮水不达标贫困户居住分散实际,采取单户安装氟处理设备方式解决不达标问题,74户贫困户饮用水全部达标。三是梳理摸清扶贫资金使用情况,2017-2018年达茂旗共投入扶贫资金5560万元,其中资产性收益投入2663.7万元。通过整改,将2019年之前有劳动能力的贫困人口享受资产性收益项目资金撤出,只为无劳动能力的1219名贫困人口入股609.5万元(每人5000元),占2017-2018年投入扶贫资金的10.96%,其他2054.2万元调整为公益性岗位建设、集体经济发展和公共服务事业支出等项目。探索建立劳务输出和土地流转交易平台,为贫困户和企业搭建沟通桥梁,带动贫困户通过流转土地、就近务工等途径实现增收。四是研究制定《达茂旗资产性收益扶贫工作实施方案》,进一步完善投入企业、公司、合作社扶贫资金的风险评估、资产抵押和担保合同管理机制,与小尾羊、金杰、丰域、毕力格泰等企业全部签订担保合同。财政部门聘请有资质公司每年年底对实施完毕的扶贫项目进行绩效评价,有效防范安全风险。

      (5)扫黑除恶不够有力。

      一是建立健全政法机关与行政执法部门线索移送、专班审查、定期督查、协作办案等工作机制,制定出台《达茂联合旗扫黑除恶工作机制规定》《达茂联合旗关于举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法(试行)》等制度,进一步凝聚整体合力。二是制定出台《纪委监委与政法机关黑恶势力违法犯罪线索双向快速移送和查办结果反馈制度》《公安机关涉黑涉恶问题线索初步查实同步移送纪检监察机关工作制度》等制度,明确协同联动办案、线索双向快速移送和查办结果反馈等内容,密切同审判、检察、公安机关的沟通协调。目前双向移送相关问题线索9件,旗纪委监委立案5件5人,给予党纪政务处分2人,并对开设赌场团伙案进行问责。三是开展全旗重点行业领域场所涉黑涉恶涉伞线索排查和问题治理专项行动,排查重点地区、重点行业、重点领域43处,查扣扰乱道路运输市场经营秩序的客运黑车19台,查处偷挖盗采萤石矿案件1起,扣押车辆1台,移交涉恶线索1条。

      3.关于“党的领导核心作用发挥不充分”问题。

      (6)旗委重大决策不够规范。

      关于决策不规范的问题。一是修订完善《达茂联合旗人民政府(党组)“三重一大”集体决策工作制度》,进一步明确提请常委会审议的重大事项及提请审议流程。建立四大班子办公室主任联席会议制度,定期召开会议沟通情况,研究解决具体问题,规范议事决策程序。二是就2015年以来政府常务会、党组会审议通过的全域旅游发展规划、大额资金分配使用等5个事项根据时效性作出说明。2019年政府常务会、党组会研究审议的涉及改革、规划、项目建设等方案,均提请旗委常委会会议研究审定。三是加强对各部门单位议事规则执行情况的督查指导,要求各党委(党组)进一步完善组织议事规则和决策程序,确保议事决策程序规范。

      关于四个文化单体建设的问题。一是对项目的立项、预算、投资等相关情况进行详细梳理,确保问题清零见底。二是尽快明确项目决算投资,已由负责该项目跟踪审计的内蒙古新广为工程造价咨询公司进行终审,从严审计核减,最大限度压减投资。三是旗财政积极筹措资金500万元,用于博物馆、纪念馆装修布展,加快工程实施进度。纪念馆已于10月28日试开馆,正在安装通风、空调、消防设施,并开始试运行;博物馆已完成外围工程,正在进行通风、空调、消防设施安装和室内布展,预计12月25日开馆。演艺中心因引进运营企业北京天风文旅科技集团进展较慢,已解除合作协议,正在重新招商引入社会资本完善后续工程,杜绝财政再次投资,通过市场化运作启动场馆运营,预计2020年9月底具备使用条件。四是积极争取上级项目资金、专项债券,多渠道筹措资金化解债务。以上债务化解完成前,停止审批新建由旗财政投资的大中型文化娱乐设施。五是举一反三、深刻反思,对在建政府投资公共文化服务项目进行全面摸排,凡有超预算投资项目从严予以整改,涉嫌违规违纪问题,严肃追责问责。

      (7)基层党的领导弱化。

      一是完善党组织议事规则和决策程序,建立党组织议事规则定期督查机制,加强对党组织议事决策情况的督查指导,切实加强党的领导。进一步排查漏洞,抽查10个党组、16个党组织会议制度与记录,要求相关党组进一步完善组织议事规则和决策程序。二是严格制度执行,旗纪委副书记全程列席旗委常委会会议,监督“三重一大”事项、旗委常委会会议议事决策。旗纪委监委、派驻纪检监察组干部全程监督部门单位研究重大事项会议。三是全面梳理全旗各单位党组设立情况,建立全旗党组设立情况台账,结合机构改革干部选配情况,及时完成政府部门党组的设立、更名和撤销工作,选优配强党组成员,强化各党组工作力量。四是组织全旗各党组认真学习《中国共产党党组工作条例》,严格按照《条例》要求规范开展工作。

      4.关于“净化基层政治生态有欠缺”问题。

      (8)基层“三务”公开不到位。

      一是结合案件线索查办、重要节日监督检查、专项督查等,加强对基层“三务”公开的监督指导??垢魉漳鞠缯颉叭瘛惫榭黾喽郊觳?,旗纪委监委约谈相关乡镇主要领导、纪委书记。二是全面排查核实2014年以来贫困户互助金贷款情况,累计发放互助金本金250万元已全部收回,变更为产业资金。西河乡24万元互助金12月底到期后予以收回;石宝镇古碌碡村8.2万元正在催缴中。三是制定出台《达茂旗财政专项扶贫资金管理办法》,转发财政部办公厅《关于进一步加强扶贫项目资金绩效管理有关工作的通知》,严格资金使用、项目实施公开公示程序。对涉及原支部书记给予纪律处分,对相关部门、乡镇领导进行通报批评。

      (9)化解基层矛盾纠纷不够有力。

      一是压实包联责任,严格执行领导干部包联化解信访事项机制,制定《达茂联合旗党政机关领导信访工作包案实施办法》,疑难复杂信访事项全部由旗级领导包联,坚持“谁包案、谁处理,一包到底、一案一清”原则,积极推动信访事项化解。二是进一步加强领导干部接访约访下访,制定《达茂联合旗领导干部接访约访下访工作实施办法》,印发《关于做好领导干部“开门”大接访工作的通知》,县处级领导全部安排信访大厅接访值班。三是加强政策解释,印发民生领域政策法规汇编,利用“云上达茂”微矩阵平台开设“农牧民法律知识课堂”,积极宣传各类民生政策法规,确?;闳褐谘Хㄖǘㄓ梅?。四是认真分析研判,印发《关于调整重点信访人稳控责任的通知》,对重点信访人员进行动态管理,目前各苏木乡镇已完成核查工作,稳定人员核减至99人。

      (二)党的思想建设方面

      5.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题。

      (10)学习形式单一,学用结合不够,在学懂、弄通、做实上还有差距。

      一是丰富学习形式,采取影片播映、实地参观等方式组织旗委中心组(扩大)学习,观看《李司法的冬暖夏凉》、《热土》等影片。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,各基层党组织在百灵庙抗日武装暴动纪念馆等实地参观学习,加强党史和爱国主义教育,学习效果显著提升。二是围绕贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神、在“不忘初心,牢记使命”主题教育上的讲话精神进行专题研讨,深化学习成效。三是严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求,2019年开展旗委中心组(扩大)学习19次,印发中心组学习专刊12期,并做好会议记录、会议签到等资料整理归档工作。

      (三)党的组织建设方面

      6.关于“干部选拔任用存在不足。旗委执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不严格,落实选用程序不严谨”问题。

      (11)选人用人统筹不够。

      一是综合考虑工作需要和干部资源,加强选人用人的统筹力度,免去3名旗级领导兼任的科级职务,信访局2个领导职数配备1名党员干部,选优配强领导班子。二是严格执行干部交流制度,对同一岗位任职10年以上的16名干部全部进行岗位调整。三是根据全旗空岗情况,开展分析研判,结合干部队伍实际,对空缺时间超过1年的20个岗位全部配齐,调动干部队伍积极性,“盘活”干部资源。四是进一步规范干部酝酿和“人岗相适”度分析研判,对涉及1名非党干部进行岗位调整,确保党委部门领导岗位全部由中共党员担任。

      (12)执行干部选任制度不严格。

      一是加强干部选拔任用工作相关政策法规的学习和培训,组工干部深入学习了干部选任有关事项报告和干部回避制度。二是落实领导干部研究亲属职务调整回避制度,涉及领导干部亲属和身边工作人员提任时,旗委常委会讨论研究之前,书面征求市委组织部意见,按要求向市委组织部报备。旗委常委会讨论时,所涉及的领导干部进行回避。三是进一步细化干部监督各项措施,加强对干部人事档案的审核认定,在干部调整工作中,提前审核拟调整干部的干部人事档案,为充分酝酿和准确配备干部提供依据。四是坚决清理科级干部违规在企业兼职情况,印发清理领导干部违规在企业兼职问题的通知,对5名违规在企业兼职的科级领导进行书面提醒,责令辞去违规兼任的职务。梳理全旗工人身份违规调任情况,免去1名违规调任同志职务。五是针对干部选任把关不严的问题,组织部部长分别对分管副部长和干部室负责人进行了提醒谈话。

      7.关于“基层党组织建设存在薄弱环节。旗委对基层党建工作重视不够,贯彻《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党支部工作条例》不到位”问题。

      (13)落实组织生活制度不严格。

      一是规范旗委常委会民主生活会?;崆?,组织旗委各常委集中学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,印发《基层党建法规制度选编》,进一步明确制度规定。发出提示函,提醒领导学习民主生活会相关规定,认真落实批评和自我批评的有关要求。8月29日,旗委常委会召开巡视整改专题民主生活会,深刻剖析巡视整改中存在的问题,剖析原因,提出整改措施?;嵘?,旗委书记对开展批评和自我批评提出明确要求,各常委按照要求严肃认真开展批评与自我批评,力求见人见事?;岷?,组织部门对专题民主生活会材料进行收集,并根据录音整理形成“多对一”、“一对多”式的互评意见工作档案,规范旗委常委会民主生活会档案。二是提升人大常委会党组民主生活会质量。召开巡视整改专题民主生活会,人大常委会采取深入苏木乡镇调研指导、与人大代表交流、党组成员谈心谈话等方式,广泛征求意见建议146条。结合巡视反馈问题,党组成员认真开展批评与自我批评,明确方向,切实抓好整改落实。强化建章立制,建立定期学习制度,认真学习党章、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党支部工作条例》等,推进党内政治生活常态化、长效化。三是规范基层党内政治生活。加强日常指导,编印《新时代加强机关党建工作指导手册》500本,从“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等方面,明确要求、细化标准。加强督查指导,选派85名“三会一课”观察员,采取“一对多”的方式定期督导所观察党支部的组织生活,累计开展观察活动160余次。印发督查通知,采取随机抽查、定期督查相结合的方式进行指导,共督查党支部16个。四是加强业务培训,举办全旗“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班,将党的组织生活有关内容列为重点培训学习内容,组织处级领导干部、各基层党组织负责人和党务工作者深入学习《中国共产党支部工作条例》等内容,提升业务能力。

      (14)基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。

      一是加强对嘎查村支部发展党员的指导帮助,建立组织系统、苏木乡镇党委发展党员工作包联制度,建立2019年发展党员计划台账,2年未发展党员的33个嘎查村已全部确定了发展对象,11个嘎查村已完成发展任务,共发展党员12名。二是将发展壮大嘎查村集体经济作为“书记项目”,成立领导小组,印发发展集体经济相关文件4个。围绕发展集体经济举办集中培训、赴外地考察学习2批(次),开展专题调研8次,召开集体经济现场观摩推进会2次。截至目前,新开工实施项目75个,预计92%的嘎查村集体经济收入可达5万元以上。三是印发《关于进一步规范和优化基层党组织设置的通知》,建立全旗党组织设置情况台账,召开优化党组织设置专题推进会2次,需要优化设置的党支部已全部完成调整工作。

      (四)党的作风建设方面

      8.关于落实中央八项规定及其实施细则精神不到位的问题。

      (15)旗委疏于监管,查表现、找不足不能做到持之以恒,在管出习惯、抓出成效上还有欠缺。

      一是进一步强化年轻干部的教育管理,严格管理各种培训班。举办第3期青年干部培训班,严格要求每名学员如期返回,以纪律促成效,不断提高年轻干部的政治素质,强化纪律观念。二是加强对各苏木乡镇、各部门单位领导廉洁从政教育,坚持接待从简,严格执行公务接待相关规定和标准,加强对机关财务人员培训,对违规使用“三公”经费的,一律不予报销。对涉及绕道公款旅游的干部,责令退回绕道旅游公款报销费用0.57万元,并对相关人员给予党纪处分。三是严格执行中央八项规定及其实施细则,印发《达茂旗关于进一步规范公务接待的实施方案》,联合财政、审计等职能部门,对全旗范围内公务接待进行常规检查。组织召开四大班子办公室主任联席会议,对公务接待有关事项进行培训,进一步明确制度规定。对违规上烟酒的三个单位,由于涉及金额都不大,旗纪委监委责令相关单位当事人退缴所涉款项,作出书面说明,并在单位干部大会上进行通报。

      9.关于整治作风问题不彻底,旗委带头转变作风不够,落实措施不力的问题。

      (16)存在形式主义、官僚主义表现。

      一是严格执行中央、自治区党委、市委以及旗委关于发文的有关规定,加强全旗发文工作管理,规范发文审批程序,从严控制发文。对旗本级制发文件进行全面摸底统计,2019年前三季度,旗本级下发四类文件同比精简33%。二是对全旗企业进行“执法与服务”同步推进,在严格环境监测、环境执法的同时,主动对接服务在线监测企业。百灵庙污水处理厂、宝鑫特钢、冀东水泥、巴润矿业4家国控企业在线监控设施全部联网、正常运行。三是制定出台《关于全面加强生态环境坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,全面推进我旗生态环境工作,有效改善“以罚代管”的现象。督促冀东水泥完成厂区污水处理站技改升级,厂区生活污水达到1级A标准,用于厂区绿化和矿山喷淋。完成53家企业和尾矿库土壤污染调查,完成宝鑫特钢、富磊热力、冀东水泥3家企业脱硫、脱硝和全封闭煤场建设工程,协助宝鑫特钢完成5万立方米全封闭原料库建设,新达茂稀土实施生产资源化废水利用工程,2家稀土企业废水零排放。四是对原环保局局长要求作出书面检查,对直接负责人进行诫勉谈话。

      (17)不作为慢作为乱作为问题突出。

      一是加大旅游市场监管力度。组建文化旅游综合执法局,制定《达茂旗旅游市场联合执法制度》,强化对旗内星级饭店和旅行社门市部的监管。印发《关于集中开展希拉穆仁草原旅游景区综合整治有关事宜的通知》,对希拉穆仁旅游市场秩序进行常态化综合整治,派出执法队伍旅游旺季24小时值守,举行联合检查7次,检查导游200余人(次),办理行政处罚案件10起,???万元。处理无效旅游投诉15起,处理3起搭客事件,行政拘留10人。二是进一步规范一般干部年度考评工作。全旗公务员管理业务划归旗委组织部,对各单位一般干部考评结果严格审核把关,一般干部考核将与科级干部考核同步进行。及时更正考核结果,所涉人员2016年度考核结果已更正为称职。在年度考核、出国境审批、评优评先等业务开展过程中,均征求纪委监委、检察院的意见后再进行相应审批。对该问题责任单位负责人作出处分。三是进一步加强督促检查工作。旗纪委监委党风政风监督室统筹调度各纪检监察室,要求纪检监察室对联系地区按月报送专项治理整改台账,旗纪委监委对未及时开展专项整治工作的相关单位主要负责人进行约谈,督促重视并抓实整治工作。各苏木乡镇纪委、派驻纪检监察组适时开展专项督查,推动被监督地区、单位部门开展专项整治,反馈存在的问题,限期整改。

      (五)党的纪律建设方面

      10.关于“挺纪在前不够到位,旗委在推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线上原则不强、标准不高”的问题。

      (18)纪律教育有欠缺。

      一是按照年初下发的《达茂旗纪委监委2019年全旗廉政宣传工作方案》,督促各级党组织开展好2019年度“一把手”讲廉政党课和参观警示教育基地工作,并对2018年度全旗16个“一把手”未讲廉政党课和39个未参观警示教育基地的单位进行了全旗通报。二是强化廉政文化建设,举办廉政书画展,展出廉政书画作品40幅,2000余人观展,党员干部接受了廉政文化熏陶。三是加大廉政教育宣传力度。依托廉政讲堂,对我旗2017年度“清风干部标兵”事???场宣讲,在18个单位和2个社区播放全市清风干部事迹微电影《鹿城清风》25场???018年度“清风干部”评定工作,与旗新闻传媒中心、自治区纪委监委网站、包头市纪委监委微信平台积极对接,对“清风干部”事迹进行集中宣传,营造积极向上、清正廉洁的浓厚氛围。

      (19)纪律约束存在不足。

      一是加强干部管理。严格执行干部监督联席会议制度,加强组织部门与纪委监委、检察院、公安等部门的沟通联系。统一梳理全旗财政供养人员的持证照情况,将全旗科级领导干部和公务员出国境证(照)统一上交旗委组织部保管,事业人员出国境证(照)统一上交旗人社局保管。强化对落实“三重一大”制度情况的监督,对不按照“三重一大”制度执行的相关单位主要责任人依规依纪依法进行处置。二是严格执行出入境审批程序及招投标程序。重新印发了《达茂旗领导干部因私出国(境)审批和因公出国(境)备案管理办法》,要求科级领导认真学习,对2015年以来涉及因私出国(境)的12名干部进行集体约谈提醒,并要求向旗纪委监委作出情况说明。加强对招投标信息公开公示的监督,严格执行工程招投标相关法律、政策规定,对在招投标过程中打招呼甚至指定、干预的一律记录在案,并及时报旗委、旗纪委,涉嫌违纪违法的,依法依规严肃查处。三是进一步强化领导干部规矩意识和责任意识。研究制定《达茂旗委组织部关于对旗委管理的干部进行提醒、函询和诫勉操作规程》。举办全旗财务人员业务培训班,进一步严肃财经纪律,严格执行差旅费报销的相关规定。组织各相关单位开展自查自纠,旗级领导对分管范围内工程建设情况和向监管企业借支情况进行自查梳理,对存在问题的,立即整改,没有问题的,也作出承诺。

      (20)“四种形态”运用有差距。

      一是按照《党风廉政建设责任制考核办法》,对2017、2018年度党风廉政建设责任制考核结果排名靠后的12个地区及部门主要负责人进行约谈。对2017年以来纪委约谈后未在民主生活会上说明情况的14名科级干部进行集体约谈,并要求在民主生活会上作出说明。二是旗纪委监委会同旗委组织部,对各部门、单位民主生活会对照检查材料进行严格把关,要求被谈话函询的党员干部在民主生活会、组织生活会上就谈话函询问题进行说明。对2018年纪委以函询方式处置的反映个别领导干部具体可查的问题线索进行起底排查,责成原承办科室进行研判,并对第一至第四纪检监察室主任进行了约谈。对反映个别领导具体可查的问题线索,相关人员分别作出说明,旗纪委认为比较客观,予以采信。三是进一步严格线索处置标准,按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》相关要求,准确把握、分类处置。旗纪委监委不定期召开“问题线索排查会”,每季度召开“问题线索综合情况汇报会”,每月统计上报问题线索处置情况,案件监督管理室根据问题线索排查会议定结果及领导批示来决定优先处置的问题线索。

      11.关于“执纪问责不够严格。旗委落实纪律处分条例、问责条例不到位,执行‘一案双查’存在差距”问题。

      (21)监督执纪“宽松软”。

      一是坚持刀刃向内,对涉及的相关纪检监察室负责人进行约谈,提出严肃批评,要求各纪检监察室严格监督,严肃执纪,坚决杜绝宽松软。二是严格落实“一案双查”要求,严格依规依纪依法进行处置。案件监督管理室对采取提醒谈话和书面检查方式处理的部门移送问题建立台账,经研判,对1件线索进行立案。三是严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定,规范线索处置和案件审理工作,强化内控机制。

      (22)责任追究不深入。

      一是成立矿产资源领域专项整治行动领导小组,对存在违法占地经营行为的9家企业全部责令关停,并下达违法用地拆除工作通知书,8家已完成地面建筑物拆除,1家正在拆除中,同步进行复垦。坚持举一反三,严格规范工矿企业用地行为。二是针对阿拉腾矿业拖欠土地出让金事宜,旗自然资源局于2017年下发《土地出让金催缴通知书》,并向法院提起公益诉讼,因该企业已被查封,无执行能力,法院判决终止执行。已制定《关于阿拉腾矿业欠缴土地出让金事宜处置方案》,按照时限逐步推进,健全完善清缴工作机制,防止此类问题产生。三是制定《工矿企业违规用水整改工作方案》,对全旗工矿企业用水进行全面排查,对1家违规用水企业进行处罚并关停取水井,挽回损失2.3万元。四是加强反腐败领导小组成员单位沟通协调,严格按照《达茂联合旗纪委监委与公安、法院、检察院四部门联动工作制度(试行)》,定期与公检法单位相互移送问题线索,对行业监管部门、公职人员怠于履行职责等慢作为、不作为的行为,及时进行追责问责。对原国土资源局主要领导给予纪律处分,对自然资源局主要领导责令作出检查。

      (六)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

      12.关于“主体责任落实不到位。旗委推动全面从严治党不够坚强有力。在敢管敢严、真管真严、常管常严上还有欠缺”问题。

      (23)组织领导不力。

      一是加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,及时调整达茂旗党风廉政建设责任制工作领导小组。二是旗纪委监委案件审理室已和相关承办单位进行对接,正在密切跟踪进度,待审判结果出来后,旗纪委监委依据相关审判结果做出相应处理。现已对其中2人作出处分决定,4人提出处置意见,待旗委批复后作处分决定,其余密切跟踪青山区法院的判决结果,结果出来后一并作出党纪政务处分。三是强化旗纪委监委对同级党政领导班子的监督,纪委副书记列席旗委常委会,并加强运用各类建议书,及时向旗党政领导班子成员提出对分管领域党风廉政建设加强监督管理的提醒建议。将党政领导班子成员履行“一岗双责”列入《全旗党风廉政建设考核细则》,每季度进行考评。

      (24)推进巡察责任不实。

      一是重新修订完善《达茂旗旗委常委会会议、书记专题会议研究巡察工作制度》,增加书记专题会听取巡察工作汇报点人、点事要求,该制度已提交第89次常委会审议通过并印发执行;2019年7月31日,在书记专题会听取第五轮常规巡察工作情况时进行了点人、点事,并长期坚持。二是旗纪委监委出台了《达茂旗纪委监委对旗委巡察对象巡察整改日常督查工作办法(试行)》,对巡察整改日常督查作出明确规定。旗委组织部重新修订了《达茂旗加强科级领导干部监督管理联席会议制度》,将巡视巡察整改监督检查工作纳入监督内容。三是经对旗委第三轮巡察的9个单位党组织改了又犯的88个问题重新核实,目前9个单位党组织已按要求整改完毕。四是开展十三届旗委第四轮巡察整改量化验收,对责任不实、整改不到位、相关领域问题没有得到根本性解决的提出问责建议,移交纪委监委进行问责。纪委监委就党校虚假整改问题对时任党校常务副校长进行了约谈,并进行组织调整。

      13.关于“监督责任落实有差距。纪委监督重点不够聚焦,监督措施不够有力,监督检查常态化、制度化尚未形成”问题。

      (25)纪委监督不够深入。

      一是对2015年以来收到的工程建设违规、草牧场纠纷、党员干部酒驾等问题线索及处置情况进行统计梳理,并向旗委提出工作建议。二是对2017年以来下发的5件监察建议书相关地区和单位给予通报批评,并责令其按时作出函复。督促6个单位对结余闲置扶贫项目资金进行拨付。三是加强对各类建议书落实情况的监督检查,对2017年以来下发的纪律检查和监察建议书整改情况进行督促检查。四是加强对涉嫌职务违法犯罪问题线索的筛查处置力度,通过案件查办、业务培训,提升发现问题线索能力,对有职务违法犯罪问题线索的严肃查处,绝不姑息。五是严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《监察法》等法律条规,2019年上半年,旗纪委监委承办了上级纪委监委指定办理案件,对5人采取留置调查措施。

      (26)派驻纪检监察组和苏木乡镇纪委监督作用发挥不充分。

      一是对处置少、“零处置”的4名派驻纪检监察组组长进行了集体约谈,提醒督促各派驻纪检监察组组长切实履行监督职责,充分发挥“探头”作用。二是加强了各纪检监察室对各联系部门和地区的业务指导、日常监督联系,通过跟案培训、组团办案等方式提升了发现和处置问题线索的能力,解决了苏木乡镇纪委、派驻纪检监察组问题线索“零处置”问题。三是加快配齐配强纪检监察工作力量,通过公务员公开招考、全旗选拔优秀干部的方式,从机关选拔优秀人才充实到纪检监察干部队伍。目前已从全旗选拔4人到旗纪委监委。

      14.关于“重点领域关键环节监管有缺失”问题。

      (27)资金管理存在漏洞。

      一是对我旗向金融公司融资情况进行梳理,纳入财政部全口径债务监测系统中,并按合同约定按期归还到期本息。制定《达茂联合旗规范政府债务管理防范财政金融风险工作实施方案》和《达茂联合旗政府投资项目清理整顿工作实施方案》,坚决杜绝违规融资行为的发生。二是建立完善预算项目和专项资金使用考核机制,根据财政专项资金评审结论,将符合条件的项目排序列入我旗专项资金项目库。专项资金实行单独核算,确保资金专款专用,实行绩效评价制度,审计部门对财政专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。三是严格预算执行,强化预算监督管理。按照年初人代会批准预算严格执行,无预算的原则上不予支付,同时严格执行《达茂联合旗大额项目资金管理暂行办法》。四是科学合理编制和选定项目,不断完善项目论证、评审、报批程序,做好项目前期工作,加强项目库建设,积极向上级争取资金。五是下发《关于进一步严格规范国有平台公司财务管理的通知》,要求各管理部门和国有公司对本公司财务运行进行自查,及时整改存在问题,严格执行各项财务管理制度,并建立长效管理机制。六是财政局对“打包公益资产融资用于其他项目建设”问题进行了详细的梳理,旗纪委认真进行研判,要求财政局说明情况,严格执行中央有关规定,坚决杜绝类似违规融资行为发生。七是对旗医院违规融资的问题,鉴于北京远程视界科技集团有限公司在全国多地涉嫌合同诈骗,旗医院于2018年7月份停止向融资租赁公司还款,并于2019年8月15日向旗公安局报案,目前案件正在调查中。卫健系统两次召开干部大会,通报融资租赁设备问题造成的不良影响,旗医院负责人做出深刻检讨。旗医院重新修订《重大经济事项决策和分管制度》,严格医疗设备购置等重大事项申报审批制度。旗医院对融资租赁设备登记造册,明晰债权债务关系,原院长也对与北京远程视界科技集团业务合作情况作了说明。同时举一反三,对各医疗单位购置医疗设备的批准程序、购入渠道、资金来源、是否存在欠款、设备使用效益建立摸排台账。

      (28)招投标领域存在隐患。

      一是建立多维度监督管理长效机制,拟定《达茂联合旗房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理制度(试行)》,加强招投标领域督促检查。严格执行《招投标法》,严格审核相关资料,全程监督招标过程,并监控存档,坚决杜绝围标、串标等违法行为发生。二是加大执法检查力度,严厉打击不按规范履行招标程序的建设项目。今年完成对4个招标项目的前期资料审核,对4个项目开标过程进行全程监管,开展执法检查3次。三是对个别单位未进行招投标的项目和施工单位与中标单位不一致的项目进行梳理,并作出情况说明。

      今后,旗委将严格落实巡视工作要求,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作,持续发力、久久为功,以高质量整改推动高质量发展。

      一是强化政治引领,夯实理论根基。坚持旗帜鲜明讲政治,把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述、各级巡视巡察工作会议精神贯穿整改全过程。结合学习党的十九届四中全会精神,认真学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话指示精神、党章党规党纪等内容,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。规范执行理论学习制度,加强对各党委(党组)理论学习的督促指导,推进学习教育常态化制度化,做到真学真用、知行合一。

      二是强化政治担当,确保整改到位。突出旗委主体责任,坚持全面改、深入改、持续改,咬住问题不放松,不达目标不罢休,确保改到位、改彻底,全力做好巡视“后半篇文章”。对已完成整改的任务,通过实地调研、组织“回头看”等再督查、再巩固、再提升,抓好成果巩固和工作深化。坚持定期调度、跟踪监督,对需要逐步解决的任务,按照整改方案和措施要求,集中攻坚,跟踪抓好落实,确保高质量完成整改。对需要长期坚持的整改任务,持之以恒推进,形成常态,坚决防止问题反弹回潮。

      三是强化建章立制,形成长效机制。结合主题教育制度建设的相关要求,对照巡视反馈问题,深刻剖析原因,进一步补齐制度短板、堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子,努力形成管根本、管长远的制度体系。对现有各类制度进行梳理,不符合实际需要的,适时进行修改或重新制定。坚持举一反三,针对问题易发多发的重点领域和关键环节,建立健全干部思想教育、工作规范、纪律约束等长效管理体系,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,营造干事创业良好环境。

      四是强化成果转化,加快推进高质量发展。紧抓巡视整改契机,持续推进管党治党,落实“六围绕一加强”要求,全面加强党的建设,加强选人用人、意识形态、反腐倡廉等各项工作,营造风清气正政治生态。坚决贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话指示精神,认真落实自治区党委、包头市委决策部署,坚决打赢“三大攻坚战”,统筹抓好转型发展、生态环保、民生保障各项工作,以新担当新作为推动达茂旗经济社会高质量发展。

         欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0472—8423714;邮政信箱:中共达茂联合旗委办公室,邮编:014500;电子邮箱:xxdcs@sina.com。

      中共达茂联合旗委员会

      2019年12月18日


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